“碳中和”政策现状与趋势分析趋势分析( 二 )

为推进能源转型，国家能源局在《2021年能源工作指导意见》(以下简称《指导意见》)中提出了2021年主要预期目标。其中，在能源结构方面，煤炭消费比重已降至56%以下。新增电能将替代2000亿千瓦时左右的电力，电能占终端能源消费的比重将达到28%左右。
2021年3月，国家能源局在“中国可再生能源发展信息发布会”上指出，加快实施能源领域二氧化碳排放峰值行动，制定更加积极的新能源发展目标，大力推进新时期可再生能源规模化、高比例、高质量、市场化发展，加快实施可再生能源替代行动，着力提高能源消纳和储存能力，积极构建以新能源为主体的新型电力体系。完善有利于全社会共同开发利用可再生能源的体制机制和政策体系，大力推动可再生能源从绿色低碳能源转型的生力军成长为二氧化碳排放峰值碳中和的主力军，为构建清洁低碳、安全高效的能源体系提供有力保障。
[国家能源局]十五期间，可再生能源的发展将进入一个新阶段。
大规模的
到第十四个五年计划结束时，可再生能源发电机将占中国总装机容量的50%以上。
比例很高
到“十四五”末，预计可再生能源将占电力消费总增量的2/3左右，占能源消费总增量的50%以上。可再生能源将从原来的能源和电力消费的增量补充，转变为能源和电力的增量主体。
高质量
“十四五”将提升新能源消纳和储存能力，不仅实现可再生能源规模化发展，还将实现高水平消纳和利用，更有效保障电力可靠稳定供应。
市场化
进一步发挥市场在可再生能源资源配置中的决定性作用。从2021年起，风电光伏发展将进入平价阶段，摆脱对财政补贴的依赖，实现市场化、竞争性发展。
来源:国家能源局“中国可再生能源发展新闻发布会”，普华永道分析。
趋势:工业、建筑和运输等能源消费者需要做出更大的贡献。
实现碳中和的目标不仅是能源公司的事情，也是消费者的技术突破。工业、建筑、交通运输等传统高碳排放行业是额外减排贡献的关键潜在来源。仅针对供给侧的清洁发展无法直接实现净零碳排放，需要配合消费侧通过低碳技术脱碳。
工业和信息化部政策:绿色制造
从2021年开始，要进一步加大力度，坚决压减粗钢产量，确保粗钢产量同比下降。为钢铁、水泥等重点行业制定二氧化碳排放峰值行动计划和路线图。
加快新能源汽车产业高质量发展，发挥动力电池、智能网联汽车等制造业创新中心作用，支持技术攻关，加快汽车芯片和操作系统研发和产业化应用。
建议引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新，提高产品质量，降低生产成本。
住房和城乡建设部政策:绿色建筑
作为节能减排的重要途径，绿色建筑的重要性进一步提升。
明确绿色建筑标识由住房和城乡建设部统一制定，并对绿色建筑标识的申报和审查程序、标识管理等做出相应规定。该管理办法自2021年6月1日起实施。
大力发展绿色建筑和县城建筑节能。不断提高绿色建筑在新建筑中的比重。推进老旧小区节能改造和功能升级。大力推广绿色建筑材料的应用。—《关于加强县域绿色低碳建设的意见》(征求意见稿) 。
交通运输部政策:绿色低碳交通
交通运输是碳排放的重要领域之一。推进交通运输二氧化碳排放峰值和碳中和，是加快行业绿色低碳转型、推动交通运输高质量发展的重要抓手，也是加快建设交通运输强国的重要内容。
资料来源:MIIT 2021年全国工业和信息化工作会议、中国电动汽车百人会论坛(2021年)、光伏制造业标准条件(2021年版)、住房和城乡建设部绿色建筑标志管理办法、关于加强县域绿色低碳建设的意见(征求意见稿)、交通运输部、普华永道分析。
趋势:金融、科技、生态将作为帮助碳中和的重要辅助领域。
金融、科技、生态是三个主要的辅助领域。比如，人民银行提出通过绿色贷款、绿色债券等方式，加大对碳减排投融资活动的支持力度；财政部表示将研究与碳减排相关的税收问题；科技部将加大碳减排的科技研究力度；环境部将建立碳排放交易基金，规范和统一全国碳排放交易市场。
趋势五:大部分部委政策处于前期准备阶段，预计未来会陆续发布完整的正式文件。
部委政策大多处于征求意见阶段，如住建部发布《关于加强县域绿色低碳建设的意见(征求意见稿)》等。环境部发布《碳排放权交易管理暂行条例(修订草案)》；

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